前言
我国市场现代化发展，较多国有企业受到计划经济的影响，在较短时间内不能有效转变生产经营和管理方式。国有企业传统经营管理理念和方式方法难以满足现代化国有企业发展需求，需要在经营管理体制上不断创新和改革，调整经营管理体系结构，不断细化各项管理工作，应用丰富多样的管理措施，增强国有企业经营的前瞻性，同时加大企业绩效考核、人力资源等管理力度，增强人员责任感，加大部门之间的互动交流，全面提升工作质量和效率，增强国有企业自身综合实力和市场核心竞争力。
一、国有企业的特点
国有企业具有自身的特殊性，资本全部或者主要通过国家投入，资本或者主要股份归国家所有，和其他企业不同，主要从事的生产经营活动，法律确认的国有企业相应的权利义务，主要具有以下特点。
一是国有企业从事生产经营活动具有一定的营利目的，同时具有相应的非营利目的，在经营管理过程中要严格遵守和执行国家计划经济政策，承担国家经济管理、社会经济调节等职能。
二是国有企业是一个多数人构成的组织体，但是主要为国家一个出资人，和其他合资企业、公司存在较大差异性。国家属于国有企业的出资人，通常不是通过最高机关直接开展相应的投资管理和经营管理活动，按照“统一领导、分级管理”原则，主要通过国家各级相关机关、授权部门作为代表开展和负责相关投资、经营管理活动。
三是国有企业需要依照法律法规建设，和其他企业依据和适用的法律法规具有一定的差异性，主要依照和适用国家制定的具体国有企业特别法，同时也适用其他企业法的常规性要求。国有企业法在设立程序、权利义务、管理关系等多个方面规定和一般企业法具有不同之处。国有企业的相关法律法规更加严格、繁杂，通过享有国家提供的优惠政策和特权。
二、国有企业经营管理现状
国有企业在竞争日益激烈的市场中提高自身地位，需要结合市场需求，制定相关经营管理创新措施，调整发展战略，落实各项制度和决策，全面提升经营管理成效。但是，部分国有企业在经营管理中缺乏创新和改革，依然采用传统的经营管理模式，存在较多问题和不足，对国有企业健康长久发展产生不良影响。
1.政企不分
我国改革开放以来，社会经济和文化政治等多个方面发生巨大转变，经济和运行机制不断优化和改革。政企分开问题被相关领导者反复提及，但是依然具有部分地方政府职能处于错位阶段。我国市场经济环境发生较大变化，国有企业之间的竞争越来越激烈，造成其难以成为市场主体，主要由于政府对国有企业生产经营和管理活动具有过多的干预，导致国有企业经营管理和发展中过于依靠行政，缺乏独立性。部分金融机构的房贷经营等多个方面受到政府部门干预，企业在贷款投资管理活动开展中需要经过严格繁琐的审批流程和监督管理。政府采用行政措施过于干预金融机构贷款，造成银行不能全面监管企业贷款和投资行为，在很大程度上降低了银行监督管理力度。
2.国有企业内部及历史因素
部分国有企业经营管理者没有结合自身发展的实际状况和发展需求，制定扩大企业规模的计划，盲目开展高利筹资等活动，甚至采用不正当手段获取银行大额贷款。同时，国有企业经营管理方式方法存在一定的不规范性，大大降低生产经营社会经济效益，存在严重的资金损失，不能在特定时间内全部偿还银行贷款本金和利息。
部分国有企业即使通过投资项目获得相应的经济效益，依然将银行贷款当作政府财政拨款，采用多种办法延长还款期限，同时将获取资金应用到其他方面，不断积累越来越多的银行债务，对国有企业经营管理和创新发展带来负面影响。我国在计划经济时期向国有企业无偿提供投资，同时通过政府部门安排和开展国有企业全部投资活动。
3.过于注重短期效益，缺乏完善经营管理体制
国有企业经营管理中存在显著的注重短期效益问题，造成国有企业在发展战略规划设计、市场调研、产品质量等多个方面存在问题，难以有效适应竞争越来越激烈的市场环境。同时，国有企业在新时期需要不断深化改革经营管理体制，结合新市场经济发展要求，积极主动的优化和调整经营管理战略，实现国有企业的转型升级发展。但是，许多国有企业没有按照国家各项法律法规和政策进行大力优化改革，如缺乏改革专题会议、改革内容不明确、内部管理层级繁杂、岗位设置不规范等，难以解决改革中存在各项问题。
4.缺乏经营管理和发展战略的创新
部分国有企业缺乏正确观念，认为迅速发展就是不断扩大经营规模，逐渐增加工作人员数量，提升投资成本，甚至照搬照抄其他企业的发展战略和管理措施，对自身的高质量发展产生严重影响。部分国有企业存在行政化和产权分配不清晰等相关制度问题，需要国有企业加大制度创新。但是，国有企业相关部门在制定激励、内控制度的过程中，缺乏创新意识，难以为国有企业高质量迅速发展提供充足的内动力，同时在行政、产品质量等多个方面缺乏创新力度，不利于国有企业企业长足发展。
5.内部控制问题
国有企业经营管理优化改革过程中更加凸显出内部控制的重要作用。内部控制体系为国有企业发展提供有力的支持和保障。新时期国有企业经营管理和发展过程中面料相应的机遇和挑战，需要加大内外部风险管理力度，增强自身风险抵御能力。但是，我国许多国有企业内部控制存在较多问题，对其发展产生不利影响。
三、新时期国有企业经营管理的优化路径
1.政企分开
我国要大力实行政企分开，有效转变政府部门的主要职能。政府相关部门要积极宣传和引导政企分开，国有企业具有自主决定权利，自主负责生产经营管理活动。同时，政府部门要明确国有企业的独立和权威地位，在市场激烈竞争过程中，将其和一般企业放在相同位置上，有利于国有企业迅速发展，提高市场核心竞争力，占据市场重要地位。另外，政府相关部门要正确认识自身的地位和职能，积极转变和引进先进思想理念，将决策管理转变成服务引导和鼓励，并且结合国有企业发展现状和需求，制定科学合理的行业标准，提供相关政策的支持和保障，保证国有企业积极主动地参与到市场竞争中，发挥自身的优势，占据一定的市场地位。
2.产业结构优化，施行分层战略
（1）我国要明确所有国有企业之间的内在关系，站在高度战略角度定义国有企业，并且结合我国不同区域的管理原则进行科学合理的分层。各个领域存在一定差异性，以全民角度出发，明确国有企业为人民服务的发展目标，将人民群众的利益放在重要位置，促进国有企业在经营管理和发展中相互协作和扶持发展。同时，国有企业经营管理和发展过程中需要结合产业结构，站在分层角度上制定相适应的发展战略目标，防止国有企业之间存在严重的重复建设现象。
（2）转变国有企业产业布局，积极利用现代化先进信息技术，如计算机、云计算、大数据等多种技术，实现所有国有企业产业布局的科学合理性和规范性，防止出现低质量的产业发展，全面提升国有企业的整体市场竞争力。部分地区的国有企业呈现出显著的同质化问题，政府负责部门需要结合当地实际情况，制定相适应的措施有效解决国有企业发展各项问题，防止在国有企业发展中产生恶意抬高或压低价格的问题。
（3）优化完善国有企业分层布局。严格按照相关发展原则，不断完善分层布局，同时淘汰相关落户产业，实现产业的转型升级发展，全面提升国有企业产业的核心竞争优势，进而实现产业布局的优化和改革。
3.建立健全国有企业管理机制
（1）基于制度要求调整结构。国有企业要结合制度要求合理调整企业结构，更加符合经营管理需求，充分发挥人员积极主动性和创造性。国有企业制度将成本管理当作核心、质量管理为关键点、财务管理为基础，不断调整和创新制度，推动国有企业经营发展。国有企业管理制度的调整和完善需要严格遵守以下几项原则：一是基于国有企业问题管理制定指向性明确回族的，有效解决反复出现的问题。二是结合企业发展战略完善制度，优化管理体系，推进企业发展。三是加强执行力，完善保障机制，保证各项规章制度在业务流程中全面落实。
（2）完善人力资源管理制度。国有企业创新和改革人资管理制度的过程中，将劳资和人事部门相融合，创建人力资源管理部门，但是仅仅是表面上的机制改革，在实质上依然属于行政管理机制，没有真正的转变成经营管理机制，进而造成国有企业用人制度缺乏灵活性，同时相关良性竞争、分配、奖惩等机制存在一定不足，需要国有企业不断优化改革。
（3）创新职工队伍建设制度。一是企业要积极引入民主管理机制，更多的关爱职工，帮助职工解决现实困难，创造轻松和谐的工作环境和氛围，增强职工的归属感。二是完善人员培训制度，树立正确思想意识。
（4）优化发展战略。国有企业想要获得更多的社会经济效益，实现健康长久发展，需要结合实际情况优化发展战略，更加重视企业发展战略研究和实施工作。国有企业结合市场现状优化和完善发展战略，同时作为经营者需要统筹全局，具有长远发展眼光，不能仅仅重视眼前短期利益，及时精准地掌握市场差异，制定能够有效指导国有企业持续发展的战略。国有企业要不断提升市场研究和开拓能力，积极创新思维方式，引进和研发应用先进技术，拓展国有企业发展渠道。
（5）创新经营管理模式，增强内部控制力度。国有企业优化和创新经营管理模式，实施精细化管理，提高工作质量和效率。精细化管理主要包含规范化、精细化和个性化三个层次，在国有企业实施过程中，主要以制度和民主管理为基础，有效突破传统经营管理方式的局限性，同时在实施运行过程中，不断改进和完善。国有企业在精细化管理过程中，基于标准规范化，落实每个管理人员责任，定期总结管理状况，及时发现和解决管理问题，减少生产成本，提升项目开展质效。
