本报记者邢萌
全国人大代表、北京证监局局长贾文勤
年，全面实行股票发行注册制成为深化资本市场改革的主线，各方市场主体都在为其顺利落地积极创造有利环境和条件。
全国两会期间，全面注册制改革再成热议话题。今年政府工作报告中提到，完善民营企业债券融资支持机制，全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展。
过去的一年，是北京资本市场中具有里程碑意义的一年。北京辖区资本市场以1.28万亿元的直接融资规模创历史新高，居各辖区首位。截至去年底，“京籍”A股上市公司以超16万亿元总市值领先于其他辖区。北交所的成立，则进一步完善了辖区多层次资本市场体系。
资本市场“北京板块”为保障全市场注册制落地做了哪些准备？在推进企业在北交所上市方面下了哪些硬功夫？在打击证券违法行为、保护投资者方面有哪些举措？带着这些问题，《证券日报》记者专访了全国人大代表、北京证监局局长贾文勤。
从四方面发力
切实保障全市场注册制平稳落地
注册制改革是全面深化资本市场改革的“牛鼻子”工程，对完善要素资源市场化配置体制机制、发展直接融资特别是股权融资具有重要意义。
“为切实保障全市场注册制在辖区平稳落地，北京证监局认真贯彻落实证监会关于注册制改革的决策部署，深入开展注册制改革学习讨论，准确把握注册制改革‘三原则’，科学处理好‘六个方面关系’，下足‘绣花’功夫做实做细各项准备。”贾文勤对《证券日报》记者表示。
贾文勤围绕着加强监管能力建设、促进上市公司发展、完善中介机构监管模式、优化市场生态等四个方面向记者介绍了北京证监局已经实施并持续推进的准备工作：首先，加强注册制下监管能力建设。坚持从政治上看注册制改革，强化党建引领，围绕建设高效基层组织、重构上市监管流程、培育良好市场生态、完善风险防控措施、优化监管方式手段等方面细化工作部署。开展常态化轮岗交流培训，重视调查研究，打造复合型“专门家”，形成全局团结高效“一盘棋”。结合改革方向和辖区实践，充实稽查执法力量，着力紧盯辖区上市公司财务造假等重点类型案件。科技监管“提质增效”，聚焦一线监管需求，探索新形势下的科技监管手段提升。
其次，促进辖区上市公司健康发展。严把辅导质量，及时修订局内辅导工作规程，严查“影子股东”。推动北京市政府出台《关于进一步推动提高北京上市公司质量的若干措施》，明确提高上市公司质量的总体要求、实施路径和具体任务；开展上市公司治理专项行动，倡导最佳实践；强化民营上市公司党建引领，以上市公司“关键少数”为抓手，常态化开展培训教育工作，辖区上市公司质量水平、信披质量和合规意识明显提升。
再次，探索差异化中介机构监管模式。探索实施证券公司投行业务分类监管，推动提升投行业务能力。督促投行业务头部券商自身立规范、上水平，形成行业标杆；警示弱业务能力券商冲量冲动，督导强化内控，提升业务质量。聚焦会计师事务所质量管理，督促辖区具有系统重要性的“大所”切实提升质量管理水平；针对“新所”证券服务业务经验缺失、风险意识不足等特点，创新首次约谈方式，探索分类监管。
另外，打造辖区市场良好发展生态。立足资本市场人民性，构建“大投保”格局。丰富证券期货纠纷多元化解机制，推动代表人诉讼、诉调对接及和解案例落地。有序推进投资者教育纳入国民教育体系工作，宣传改革政策和成效。积极开展央地协作，发挥地方政府在风险维稳中的作用，合力防范化解辖区重大风险。
“下一步，北京证监局将继续按照证监会统一部署，依法履责，优化服务，做好注册制下派出机构的监管转型，为全市场注册制继续做好思想、业务、技术等全方位准备。”贾文勤对记者表示。
辖区上市公司融资总额持续保持领先
继续做好北交所市场监管与服务
在推进全市场注册制的背景下，作为资本市场的一股中坚力量，“京籍”上市公司在推进市场深化改革中扮演着越来越重要的角色。
据了解，截至年底，北京辖区共有A股上市公司家，其中沪主板家、深主板86家、科创板51家、创业板家、北交所11家，总市值16.32万亿元，占A股上市公司总市值的17.78%，排名各辖区第一。此外，辖区有H股上市公司73家，排名各辖区第一，其中包括40家A+H股上市公司。辖区还有拟上市公司家，其中沪主板22家，深主板7家、科创板77家、创业板95家、北交所36家。
在贾文勤看来，辖区上市公司在融资规模、科创属性、组成结构上亮点凸显。
“辖区上市公司融资总额持续保持各辖区领先。一直以来，北京辖区企业直接融资规模全国领先，强有力地促进了自身做优做强和首都经济发展。”贾文勤向记者介绍，年，36家公司在沪深交易所IPO募资.96亿元，上市公司定向增发家次，募集资金.07亿元，首发募资金额、定向增发募资金额均位居各辖区首位。
她通过一组数据阐释了辖区上市公司科创属性越发凸显：年，“京籍”科创企业集聚布局，辖区25家企业在科创板、创业板首发上市，占辖区沪深交易所首发上市公司（36家）数量的七成。截至年底，辖区科创板、创业板上市公司合计家，占辖区沪深交易所上市公司数量的41%，位居各辖区前列。辖区11家北交所上市公司总市值.09亿元，占全市场的11.1%，年内累计成交金额.16亿元，占全市场的13.12%。11家上市企业均来自先进制造业、高技术服务业和战略新兴产业。
另外，贾文勤提到，民营上市公司实力不断增强。在各方共同努力下，辖区民营上市公司治理水平、信披质量和合规意识也取得了明显提升。年，辖区新增37家民营上市公司，占辖区新增上市公司总量的78.7%。截至年底，辖区民营上市公司数量已达家，占辖区上市公司总量的60.4%。
在推动辖区企业在北交所上市方面，贾文勤透露，截至年12月份，北京辖区北交所上市公司11家，新三板创新层企业家，北交所在审企业9家、辅导备案企业28家。“北京证监局高度重视北京辖区创新型中小企业发展，致力于建立健全‘全生命周期’的资本市场监管服务体系，并探索符合北京辖区特色的监管方式方法。”
贾文勤进一步表示，一方面，积极做好服务对接。联合北京市相关部门举办北京市“专精特新”企业“走进北交所”系列培训服务活动，积极开展北交所市场培育、政策宣传等服务工作。对北交所上市公司、具有较高创新属性的挂牌公司、专精特新“小巨人”等企业开展走访、调研，了解企业发展状况及对资本市场的需求，建立优质后备企业资源库。帮助企业解决上市过程中遇到的难题，支持重点领域企业利用资本市场做大做强。另一方面，自觉履行监管职责。第一时间制定并发布《关于北京辖区北交所拟上市公司辅导监管的有关通知》，就辅导机构
