嘉峪关市人大常委会按照中央、省委、市委对人大及其常委会监督工作的要求和《监督法》规定，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实行正确监督、有效监督，把监督实效体现在高度、准度、力度、温度上。一、坚持*的领导，谋划监督站位有高度一是以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导开展监督，精准把握监督方向，实现正确监督。嘉峪关市人大常委会全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及对地方人大及其常委会工作的的重要指示精神为遵循，认真谋划监督工作，把做好监督工作作为贯彻落实总书记重要讲话和指示精神、践行“两个维护”的具体实践。二是监督要确保*中央、省委决策部署和市委发展思路目标的落实落地。嘉峪关市人大常委会开展监督工作始终坚持*的领导，保证贯彻*对人大工作的要求落到实处。贯彻落实中央、省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级*府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》的要求，市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、市*府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，常委会出台《讨论、决定重大事项的若干规定》，通过征集制报告制确定重大事项，对重大事项作出决议决定或审议意见。贯彻落实中央、省委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和*策拓展的指导意见》的要求，市委支持启动人大预算联网监督系统，常委会对审计查出突出问题整改报告听取代表意见建议，将监督重点放在中央大*方针落实上，放在财*支出结构上，打好全口径审查、全过程监督的组合拳，更好发挥财*资金作用和效益。贯彻落实中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和省委《关于建立省人民*府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，市委出台《关于建立市人民*府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，常委会首次听取和审议市*府国有资产综合报告、市属国有企业资产管理和改革情况专项工作报告，摸清了国有资产家底，阳光透明，向人民交一个明白账。贯彻落实中央《关于防范化解地方*府隐性债务风险的意见》和省委实施意见，按照市委要求，对*府举债行为进行监督，摸清债务底数和成因，确保负债率和债务率都在可控范围内，为人民管好“钱袋子”。常委会紧紧围绕市委发展思路和目标制定要点、部署工作，行使监督职权，使市委决策变成人大决定，助推经济社会发展。三是人大监督的重点由市委决定。常委会围绕中央、省委、市委决策部署抓谋划，监督的内容、方式体现中央大*方针决策部署的落实落地和《监督法》的要求，监督体制体现*委领导。常委会精心选题、确定监督重点，每年制定工作要点报请市委批准后实施；监督工作中遇到的重大问题，及时向市委汇报；常委会会议议题报请市委决定，自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导地位。四是监督的对象主要是“一府两院”。嘉峪关市人民代表大会每年年初听取和审议“一府两院”工作报告，保证全市经济社会发展的目标任务与市委发展思路相符合、相一致。“一府两院”工作报告一经人代会批准即上升为全市人民的共同意志，必须不折不扣地执行和落实。每年结合半年工作总结，听取人代会批准的“一府两院”工作报告落实情况专项报告，对“一府两院”报告中的重大事项，列入调研、视察内容，列入监督重点，一起推进，形成了常委会年初定大事、年中问进度、年末看实效的监督机制，实现了由被动监督向主动监督转变，由程序性监督向实效性监督转变，由封闭监督向公开监督转变，由年度监督向连续监督转变，建立了选题、组织、报告、审议、整改、反馈等“全链条”闭环监督模式。二、围绕中心服务大局，监督内容有准度一是围绕市委决策部署抓监督。围绕市委确定的全面建成小康、推动高质量发展、打赢三大攻坚战、乡村振兴、全面做好“六稳”工作等重点任务保落实抓监督；坚持以人民为中心的发展理念，围绕切实保障和改善民生抓监督；坚持全面依法治国，围绕推进依法治市、维护社会公平正义抓监督，体现监督抓大事、要事、民生实事。五年来，开展调研、视察、执法检查次，对市*务服务管理局、市文旅局、市民*局、市生态环境局、市卫生健康委、市教育局进行了工作评议，做到中央有要求、市委有部署、人大有行动、监督见成效。二是围绕民生保障抓监督。重点抓好普惠性、基础性、兜底性民生实事的监督。对教育、就业、养老、医疗卫生、棚户区改造等领域开展调研和执法检查，提出有针对性、可操作性的建议，用监督补短板，推动落实民生*策、加快民生项目实施、构建民生保障体系。连续多年跟踪监督食品和农产品安全、环境卫生、基本公共医疗卫生、城乡均衡发展等工作，深入推进全市创建全国文明城市工作。常委会还就社会治理、公益诉讼、禁*、交通安全、非法吸收公众存款案件审理等调研视察，发现问题、解决问题，为人民群众筑起一道“安全网”，提升人民群众的获得感幸福感安全感。三是围绕发展环境抓监督。深入贯彻落实习近平总书记关于促进非公有制经济健康发展的重要论述，监督好*府有关部门贯彻落实中央、省委、市委促进民营经济健康发展、“放管服”改革、减税降费、“非公经济发展30条”等一系列措施，确保措施落实落地。在疫情防控进入常态化后，常委会及时提出对中央支持中小微企业贷款融资、减免税费、房屋租金及可能出现的经济纠纷增多等一系列*策落实情况开展监督。倾听企业心声，向市委市*府提出确保*策落实、修正不符合实际的措施、努力纾解企业堵点、痛点、难点等建议，坚定不移优化营商环境、支持民营经济发展壮大。四是围绕疫情防控抓监督。年初疫情爆发、年10—11月疫情防控遭遇战、阻击战的关键阶段，常委会在市委市坚强领导下，开展“战疫情人大代表在行动”，发出“致全市人大代表的一封信”，全市各级人大代表积极响应捐款捐物，迅速投身疫情防控第一线，立足岗位、行业优势提建议，加入志愿者行动，展现了人大代表风采。常委会适时出台关于贯彻禁食野生动物决定的意见，组织人大代表开展传染病防治法、野生动物保护法“两法两决定”执法检查，对城乡居民药品供应保障情况、应急处置能力及市场物资保障情况进行专题调研，对中小微企业融资、减免税费和房屋租金等*策落实情况开展监督，审查批准新增抗疫特别国债支出预算，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了人大力量。五是依据《监督法》的规定抓监督。紧扣法律制度、法律规定、法律条文，聚焦经济社会发展质量、发展效益和发展效率，做好监督的规定动作，加强财*经济、预算审查、生态环境等经常性法定监督。听取和审议市级财*决算、预算执行情况、审计、国民经济和社会发展计划等专项工作报告；遵循习近平生态文明思想，开展生态环境保护方面的执法检查，对《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律实施情况开展执法检查，执法检查紧扣法条的执行，评估法律法规的执行效果，不以工作汇报代替执法检查，找准法律运用中的问题，提出监督意见建议；按照《环境保护法》的规定，依法听取和审议市*府关于环境状况和环境保护目标完成情况专项工作报告，坚决守好国家西部生态安全屏障红线；健全备案审查制度，主动审查和被动审查相结合，运用信息化平台，对规范性文件合宪性合法性进行精准审查，达到有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。三、依法依规，监督方式有力度一是规范会议质量。出台《嘉峪关市人大常委会议事规则》《嘉峪关市人大常委会工作规则》等制度，规范请假程序，强化履职纪律，要求常委会组成人员妥善处理本职工作，优先保证出席常委会会议。做好会前准备工作，提前7天印送材料，常委会组成人员主动开展调查研究，熟悉材料内容，做好发言准备。坚持履职通报抓能力，会议审议时，保证足够的时间，不以短会而压时，避免审议程序走形式、走过场，常委会组成人员认真思考，充分发表审议意见，发言内容紧扣议题、有的放矢、简明扼要，准确表达意见，履职及发言情况编发简报、每次会议印发履职状态通报，一改过去模棱两可、空话多、肯定多、强调多等“打坐念经”状态，不断提高审议的针对性和可操作性。二是探索量化监督指标。嘉峪关市人大常委会遵照《监督法》的精神，设定“预算执行率”“审计问题整改率”和代表意见建议办理“答复满意率”“落实满意率”等4个指标，使监督更加科学、具体、规范。提高预算执行监督力度，将预算执行率、审计问题整改率作为预算执行的监督性指标，提高人大批准预算的刚性约束力，促进审计问题的整改、使类似屡审屡犯问题少一些，通过逐年提高预算执行率、审计问题整改率达到财*预算执行的刚性效果，克服随意性。为了克服代表意见建议“被满意、重答复、轻办理”现象，今年常委会将对代表意见建议办理情况设定“答复满意率”“落实满意率”指标统计，出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会代表建议、批评、意见提出和办理办法》，既重答复、更重落实，更好反映意见建议办理工作的进展和成效，便于广大群众的认知、认可、认同。三是开展专项报告满意度测评。常委会听取和审议“一府两院”及*府部门专项工作报告时，坚持实事求是、客观公正和民主公开原则，对报告以无记名投票方式进行满意度测评，分为“满意”“基本满意”“不满意”三个等次，确保报告真实全面反映工作情况、准确查找问题、制定切实可行的措施解决问题，并当场公布测评结果。四是常态化开展专题询问。出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，不断完善专题询问方式方法，推进专题询问常态化。年，常委会开展乡村振兴专题调研时，发现农村乱砍滥伐林木情况严重，将其列为首次专题询问的问题，与市林草局等部门负责人直接面对面，人大代表提出问题，部门负责人如实回答，促进*府加大乱砍滥伐违法行为的治理力度、加强山水林田湖草综合治理，使习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”发展理念在我市落地生根。五是建立工作评议机制。按照《组织法》和《监督法》的立法精神，探索监督国家机关新途径，出台《嘉峪关市人民代表大会常务委员会工作评议办法（试行）》，办法规定在常委会每届任期内，基本实现对“一府两院”及*府工作部门的评议全覆盖。坚持问题导向，把握好节奏力度，既肯定成绩，又找准问题，对部门执行法律进行体检，避免评议宽、松、软，督促被评议部门改进工作、提高效能，更好地服务中心、服务发展、服务基层、服务群众。四、同向同心、合力合拍，监督过程有温度一是监督重点同向。嘉峪关市人大常委会正确处理监督与支持关系，把准监督边界，寓监督于支持之中、寓监督于服务之中，在市委统一领导下，围绕市委决策部署，与“一府两院”在各自职责范围内同向同心、依法履职，做到*中央决策部署的落点在哪里、*委*府的工作重心在哪里、人民群众的关心关切在哪里，人大的监督重点就放在哪里。每年根据人代会批准的“一府两院”工作报告，确定监督事项、监督内容、监督方式、监督时间，开展“少而精、专而实”的监督，通过开展调研视察、执法检查、听取专项工作报告等监督方式，推动“一府两院”落实工作目标和承诺事项。二是监督目标同心。常委会紧紧围绕市委决策部署和群众普遍关心、社会
